文章來(lái)源： 新華社 發(fā)布時(shí)間：2022-07-06 09:28

建設一個(gè)天藍、地綠、水清的美麗家園，是億萬(wàn)人民的共同心愿。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記著(zhù)眼實(shí)現中華民族永續發(fā)展的根本大計，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨和國家重大制度創(chuàng )新，是建設生態(tài)文明的重要抓手。

習近平總書(shū)記高度重視、十分關(guān)心督察工作，多次作出重要指示批示，為督察工作掌舵定向。從2015年底試點(diǎn)至今，督察工作始終深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立制度剛性和權威，夯實(shí)了生態(tài)文明建設政治責任，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型發(fā)展，成為推動(dòng)美麗中國建設的重要力量。

“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”

2022年6月2日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組向內蒙古自治區反饋督察情況，至此從2019年開(kāi)始的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成了全覆蓋。

幾年來(lái)，習近平總書(shū)記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實(shí)情況，為督察工作指明方向。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設──生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，堅持人與自然和諧共生成為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略的組成部分，綠色成為新發(fā)展理念的重要方面，三大攻堅戰中污染防治成為重要一戰，“美麗”一詞寫(xiě)入社會(huì )主義現代化強國目標……生態(tài)文明建設在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位更加凸顯。

習近平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設作出了一系列重要論述，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，指引各地區各部門(mén)從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

習近平總書(shū)記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”

這十年來(lái)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，數十項改革方案接連實(shí)施，構建起生態(tài)文明制度建設的“四梁八柱”。

建立督察制度，正是其中的關(guān)鍵一招。

習近平總書(shū)記多次強調，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。

2015年7月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，會(huì )議審議通過(guò)了《環(huán)境保護督察方案（試行）》。

此次會(huì )議指出，建立環(huán)保督察工作機制是建設生態(tài)文明的重要抓手，對嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任、完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度、追究領(lǐng)導責任和監管責任，具有重要意義。同時(shí)，會(huì )議還強調，要強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責任。

河北，成為首個(gè)督察試點(diǎn)。2015年12月31日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。

當時(shí)，河北因多年來(lái)發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，空氣質(zhì)量差、污染重，一直備受關(guān)注。

一個(gè)多月的時(shí)間里，督察組通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、調閱資料、調研座談、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、個(gè)別談話(huà)、受理舉報、現場(chǎng)抽查、下沉督察等多種方法，為河北生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“問(wèn)診開(kāi)方”。

2016年5月3日，督察組向河北省反饋督察情況。這份公開(kāi)的通報，約60%篇幅談問(wèn)題，一針見(jiàn)血、直指病灶。

反饋后幾天，河北省就召開(kāi)環(huán)境保護大會(huì )，宣布化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標，并提出將加強治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)修復，強化環(huán)境監管執法，讓生態(tài)環(huán)境早日實(shí)現根本性好轉。

動(dòng)真碰硬傳遞出明確信號。多地領(lǐng)導干部表示，要深刻認識到環(huán)境就是民生，要把環(huán)保壓力轉成治污的動(dòng)力。

習近平總書(shū)記對在河北開(kāi)展的督察工作表示肯定，認為督察“發(fā)現了問(wèn)題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。

習近平總書(shū)記明確要求，這項工作要抓下去，后續督察工作要接續展開(kāi)。

不久，第一批8個(gè)督察組正式進(jìn)駐8省區，拉開(kāi)了第一批中央環(huán)境保護督察的大幕。

習近平總書(shū)記要求，對生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，各級黨委和政府必須高度重視，要正視問(wèn)題、著(zhù)力解決問(wèn)題，而不要去掩蓋問(wèn)題。

到2017年底，首輪中央環(huán)境保護督察實(shí)現了對全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋，曝光了祁連山生態(tài)破壞、長(cháng)白山國際度假區違法違規建設高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南一些地方違規圍填海進(jìn)行開(kāi)發(fā)等一批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2018年全國兩會(huì )期間，國務(wù)院機構改革方案公布。生態(tài)環(huán)境部隨后正式掛牌。

2018年3月28日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議，審議《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》正是此次會(huì )議的重要內容之一。

會(huì )議對第一輪中央環(huán)境保護督察予以肯定，稱(chēng)堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著(zhù)成效。會(huì )議提出，下一步，要以解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

不久，“中央環(huán)境保護督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”，增加了“生態(tài)”二字，以貫通污染防治和生態(tài)保護，加強生態(tài)環(huán)境保護統一監管。

2019年6月，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》印發(fā)實(shí)施，以黨內法規的形式規范督察工作。

按照規定，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組正式成立，進(jìn)一步強化了督察權威。

制度體系不斷完善，督察工作接續推進(jìn)。

2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng)、更加深入──除地方外，增加國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象；將貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況等作為督察重點(diǎn)……

2022年，經(jīng)習近平總書(shū)記批準，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》印發(fā)實(shí)施。

2022年6月，歷時(shí)三年，第二輪督察任務(wù)全面完成。

“敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松”

精準把脈，才能對癥開(kāi)方。

在2016年河北省督察反饋后，習近平總書(shū)記就作出重要批示指出，堅持問(wèn)題導向，就要在發(fā)現問(wèn)題上下大氣力，敢于動(dòng)真格的，搞清問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。

2021年4月，習近平總書(shū)記作出重要指示，強調要堅持嚴的基調，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問(wèn)責的問(wèn)責。

按照習近平總書(shū)記要求，督察堅持問(wèn)題導向，一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境“頑疾”被一一擺上臺面?；乜礆v次督察曝光的典型案例，“生態(tài)破壞”“環(huán)境基礎設施短板”“生活污水直排問(wèn)題較為普遍”“敷衍應對整改”等問(wèn)題反復出現。

在2018年召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記在談及治水時(shí)強調：“根據中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區都有大量污水直排。”

“水浮蓮遮江蔽河，遠望如同大草原一樣！”被稱(chēng)為“廣東污染最嚴重河流”的練江，曾讓流域內400多萬(wàn)群眾飽受水體黑臭之苦，老百姓一度認為這條河“沒(méi)救了”。

2017年4月，練江首次被中央環(huán)保督察點(diǎn)名：汕頭、揭陽(yáng)兩市長(cháng)期以來(lái)存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空……

一年后，督察“回頭看”繼續盯住練江污染治理問(wèn)題。水體又黑又臭，河道岸邊隨處可見(jiàn)垃圾。督察組指出練江治污光說(shuō)不練。

廣東省市縣鎮村五級聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加大練江污染整治力度，重點(diǎn)開(kāi)展“控源截污”，一一補上環(huán)境整治欠賬……現如今，練江告別了“墨汁河”，正逐漸恢復“生命力”，周邊群眾深刻感受到了練江生態(tài)環(huán)境的變化。

我國幅員遼闊，各地發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大，需要堅持精準、科學(xué)、依法督察，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，為被督察對象畫(huà)準像。

在生態(tài)敏感的廣西，督察將重點(diǎn)放在漓江生態(tài)環(huán)境保護；

在資源富集的黑龍江，黑土地保護進(jìn)入督察視野；

在“千湖之省”湖北，湖泊治理每次都是督察關(guān)注重點(diǎn)……

找準各地生態(tài)文明建設的癥結所在，挖出環(huán)境問(wèn)題的病根，對當地祛除“頑疾”緊盯到底。

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上表示：“特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。”

盛夏時(shí)節，走進(jìn)秦嶺牛背梁國家級自然保護區，密林參天、飛瀑如簾。

曾經(jīng)，秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著(zhù)秦嶺山腳的綠色。習近平總書(shū)記先后6次作出重要指示批示。中央派出專(zhuān)項整治工作組入駐陜西，千余棟違建別墅被徹底整治并復綠。

不只是秦嶺，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就一些嚴重損害生態(tài)環(huán)境的事件作出重要批示，要求嚴肅查處。

習近平總書(shū)記關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也為督察工作指明了方向，成為督察工作的重中之重。中央生態(tài)環(huán)境保護督察與其他專(zhuān)項監督檢查等一起，形成守護生態(tài)環(huán)境的合力。

一段時(shí)期內，祁連山亂采亂挖、亂占亂建，凍土破碎，植被稀疏，生態(tài)受損。

習近平總書(shū)記曾多次作出重要指示，要求堅決整改。

2016年底，中央環(huán)境保護督察組進(jìn)駐甘肅，直指祁連山礦產(chǎn)資源違規開(kāi)發(fā)、水電資源無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞整改不力等問(wèn)題。

2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成中央督查組開(kāi)展專(zhuān)項督查。7月，中辦、國辦專(zhuān)門(mén)就甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報。

2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動(dòng)，甘肅進(jìn)入第一批被督察的名單。祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題成為督察重點(diǎn)之一。督察組對照黨中央要求，對當地整改進(jìn)展逐一開(kāi)展現場(chǎng)核實(shí)。

如今，144宗礦業(yè)權全部分類(lèi)退出，42座水電站全部分類(lèi)處置，25個(gè)旅游設施項目全面完成整改……祁連山逐步恢復水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌。

咬住問(wèn)題不放松。督察堅持嚴的基調，接連啃下一塊塊“硬骨頭”，嚴肅查處了新疆卡拉麥里山自然保護區違規“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區違建突出、吉林東遼河水質(zhì)惡化、云南滇池違規違建等問(wèn)題，相關(guān)整改工作正在扎實(shí)推進(jìn)并取得階段性成效……

在習近平總書(shū)記心中，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。

有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。

督察不僅聚焦“大事情”“硬骨頭”，也將“鏡頭”對準困擾群眾的“身邊事”“小問(wèn)題”。

水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪音擾民……幾年來(lái)，兩輪督察累計受理轉辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報件28.7萬(wàn)件，已辦結或階段辦結28.5萬(wàn)件。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見(jiàn)摸得著(zhù)的改變。

“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展”

碧水蜿蜒，綠帶交織。長(cháng)江之畔的安徽馬鞍山薛家洼生態(tài)園，如今是當地群眾親江親水親綠的城市生態(tài)客廳。

馬鞍山市因鋼而興，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但一直以來(lái)生態(tài)欠賬較多。就在前幾年，薛家洼還是長(cháng)江岸邊的一塊生態(tài)“瘡疤”，沿江不見(jiàn)江、處處臟亂差。

對發(fā)展和保護的關(guān)系，習近平總書(shū)記有著(zhù)深邃思考──

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì )有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)。”

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。尤其是第二輪督察把嚴控“兩高”項目盲目上馬作為重點(diǎn)，遏制了“兩高”項目盲目上馬勢頭。

2016年1月，上游重慶；2018年4月，中游武漢；2019年5月，南昌；2020年11月，下游南京──習近平總書(shū)記先后4次主持召開(kāi)座談會(huì )，為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍圖。

牢記習近平總書(shū)記“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”殷殷囑托，中央生態(tài)環(huán)境保護督察盯住不放，引導沿江11省市調整產(chǎn)業(yè)結構，加速岸線(xiàn)整治，嚴控環(huán)境風(fēng)險，守護母親河一江清水。

被督察組多次點(diǎn)名，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也成為馬鞍山市必須要答好的“考卷”。

以“壯士斷腕”的決心，對長(cháng)江沿線(xiàn)開(kāi)展治理，整治“散亂污”企業(yè)，拆除非法碼頭，城區35條黑臭水體全面完成整治……

加快打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的先進(jìn)結構材料國家級產(chǎn)業(yè)集群，以智能裝備制造、節能環(huán)保、綠色食品為標志的省級重大新興產(chǎn)業(yè)集群，馬鞍山市走出一條綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

2020年8月，習近平總書(shū)記來(lái)到薛家洼生態(tài)園，詳細了解馬鞍山市長(cháng)江岸線(xiàn)綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護修復、長(cháng)江十年禁漁等工作落實(shí)情況。

習近平總書(shū)記指出：“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”

發(fā)展理念決定著(zhù)發(fā)展成效。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作強化督察問(wèn)責，著(zhù)力夯實(shí)地方黨委政府政治責任，推動(dòng)生態(tài)文明理念落實(shí)落地。

2021年4月25日，在漓江岸邊，正在廣西考察的習近平總書(shū)記聽(tīng)取了漓江流域綜合治理情況，特別問(wèn)及非法采石等情況。

習近平總書(shū)記強調：“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個(gè)寶貝，千萬(wàn)不要破壞。”

當時(shí)，督察組正在廣西等地開(kāi)展督察，剛剛曝光了廣西一些地方違規采礦、野蠻采石，導致生態(tài)破壞嚴重、地質(zhì)地貌嚴重受損，存在保護為發(fā)展讓路問(wèn)題。

督察曝光問(wèn)題后，當地一名干部表示，要切實(shí)轉變發(fā)展觀(guān)念，平衡發(fā)展與保護的關(guān)系，守護好山水美景，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正找到綠水青山就是金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路子。

目前，當地生態(tài)修復工作扎實(shí)推進(jìn)，秀美山水正在重現風(fēng)姿。

習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)，“黨政同責”“一崗雙責”的“大環(huán)保”工作格局逐步形成。

人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來(lái)越高。習近平總書(shū)記指示，要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

近年來(lái)，督察在推動(dòng)地方整改中，解決了一批多年想解決而沒(méi)有解決的“老大難”問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務(wù)，半數已完成；第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。

汾河，黃河第二大支流，山西最大的河流。由于歷史原因，汾河水一度受到嚴重污染。兩輪督察進(jìn)駐山西，汾河污染治理都是重點(diǎn)督察任務(wù)。

山西打響全省汾河治理攻堅戰，控污、增濕、清淤、綠岸、調水“五策并舉”；太原市實(shí)施“九河”綜合治理工程，在汾河沿線(xiàn)建成綠色生態(tài)長(cháng)廊。

如今，“汾河晚渡”如詩(shī)如畫(huà)，濱河自行車(chē)道宛若彩帶，汾河景區成為太原市民休閑娛樂(lè )的好去處。

2020年5月12日，習近平總書(shū)記來(lái)到汾河太原城區晉陽(yáng)橋段。站在汾河岸邊，聽(tīng)到汾河逐步實(shí)現了“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”，習近平總書(shū)記點(diǎn)頭稱(chēng)贊：“真是滄桑巨變！”

在內蒙古，呼倫湖、烏梁素海、岱海“一湖兩海”綜合治理全面推進(jìn)，重現勃勃生機；

在寧夏，賀蘭山無(wú)序野蠻開(kāi)采、嚴重破壞生態(tài)的行為得到有效遏制，歷史“瘡疤”逐漸愈合；

在四川，成都大氣污染治理交出一份亮眼的“成績(jì)單”，再現“窗含西嶺千秋雪”……

錦繡華夏，更多“華麗轉身”的故事正在上演。

踏上新時(shí)代新征程，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將保持定力、善作善成，繼續為美麗中國建設貢獻力量。億萬(wàn)中國人民攜手同行，必將描繪出更加壯美的新畫(huà)卷！