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2024

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《天津市全民閱讀促進(jìn)條例》

全社會(huì )共同參與，建設“書(shū)香天津”

——《天津市全民閱讀促進(jìn)條例》

2023年11月29日，市十八屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了《天津市全民閱讀促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，自2024年1月1日起施行。條例的制定和出臺，為書(shū)香天津建設夯實(shí)法治基礎，對于弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，傳播有益于社會(huì )文明進(jìn)步的科學(xué)文化知識，提升天津城市文化軟實(shí)力，營(yíng)造愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)的良好社會(huì )風(fēng)尚，具有重要意義。

一、立法背景

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對推動(dòng)全民閱讀、建設書(shū)香中國高度重視。今年10月召開(kāi)的全國宣傳思想文化工作會(huì )議，正式提出和系統闡述了習近平文化思想，習近平總書(shū)記對宣傳思想文化工作作出重要指示，提出了“七個(gè)著(zhù)力”的重要要求，指出要著(zhù)力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。黨的二十大報告強調，要提高全社會(huì )文明程度，深化全民閱讀活動(dòng)。制定條例，是貫徹落實(shí)習近平文化思想和黨中央關(guān)于全民閱讀決策部署的重要舉措，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市注入法治動(dòng)能。

2016年底，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，規定“各級人民政府應當充分利用公共文化設施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開(kāi)展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統文化傳承活動(dòng)”。2020年，中宣部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見(jiàn)》，就促進(jìn)全民閱讀工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了明確。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“深入推進(jìn)全民閱讀，建設書(shū)香中國”。一系列法律、文件的出臺，為我市開(kāi)展相關(guān)地方立法提供了重要參考依據。

2020年我市制定出臺了《關(guān)于深化全民閱讀建設書(shū)香天津的意見(jiàn)》，對書(shū)香天津建設進(jìn)行全面部署。全民閱讀活動(dòng)在我市蓬勃開(kāi)展，取得了顯著(zhù)成效，積累了寶貴經(jīng)驗。有必要制定一部全民閱讀促進(jìn)地方性法規，將實(shí)踐中好的經(jīng)驗做法固化下來(lái)，為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，豐富人民群眾精神文化生活，助推高品質(zhì)生活創(chuàng )造行動(dòng)，推進(jìn)文化強市建設提供有力法治保障。

二、主要內容

條例共六章三十四條，主要規定了以下內容：

(一)明確各方職責，推動(dòng)社會(huì )共同參與。

全民閱讀功在當代、利在千秋。必須強化政府責任，完善機制，健全制度，加強宏觀(guān)指導，同時(shí)，鼓勵、動(dòng)員和引導社會(huì )力量共同參與，推動(dòng)全民閱讀長(cháng)期深入開(kāi)展。條例作了以下規定：一是，市和區人民政府應當將全民閱讀工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，作為社會(huì )主義精神文明建設和現代公共文化服務(wù)體系建設的內容。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在其職責范圍內支持相關(guān)單位和社會(huì )組織開(kāi)展全民閱讀工作。二是，新聞出版主管部門(mén)會(huì )同教育部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體圍繞“書(shū)香天津”全民閱讀品牌，開(kāi)展系列評選活動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，提高全民閱讀活動(dòng)的影響力和輻射力。

(二)堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強優(yōu)質(zhì)閱讀內容供給。

全民閱讀的核心是閱讀內容。踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內容。條例作了以下規定：一是，鼓勵出版弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、普及科學(xué)知識以及具有本市歷史文化內涵和地方特色的出版物。鼓勵開(kāi)發(fā)相關(guān)文創(chuàng )產(chǎn)品。二是，鼓勵和支持開(kāi)展數字閱讀、有聲閱讀、視頻閱讀、云課堂等多媒體閱讀活動(dòng)。全民閱讀設施利用信息技術(shù)和新媒體平臺開(kāi)展數字閱讀推廣服務(wù)。三是，新聞媒體應當發(fā)揮正確輿論引導作用，宣傳報道全民閱讀活動(dòng)，通過(guò)多種方式提供全民閱讀服務(wù)，構建聲、屏、報、網(wǎng)、端一體的全民閱讀宣傳推廣陣地。

(三)堅持公益普惠，同時(shí)保障推動(dòng)重點(diǎn)人群閱讀。

公益普惠、保障重點(diǎn)是開(kāi)展全民閱讀工作應當遵循的重要原則，體現在以下兩方面：一是，全民閱讀具有典型的公益性，加快推進(jìn)全民閱讀推廣服務(wù)體系城鄉一體化建設，面向基層群眾，保障全民平等享有基本閱讀權益。對此，條例規定了圖書(shū)館三級總分館體系建設等內容，體現了公益普惠性；還規定了“鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開(kāi)展本單位全民閱讀活動(dòng)。鼓勵和支持依法設立公益性閱讀組織。”二是，保障和促進(jìn)青少年閱讀是全民閱讀工作的重點(diǎn)。條例明確，教育部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當對家庭閱讀提供指導和支持。未成年人的監護人應當發(fā)揮言傳身教作用，為未成年人做好閱讀示范和表率，營(yíng)造良好的家庭閱讀氛圍。對于一些特殊人群，條例規定，政府舉辦的全民閱讀設施應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供必要的閱讀輔助設施和相應服務(wù)，向視障、聽(tīng)障人士提供盲文出版物、有聲讀物、視頻讀物等資源。

(四)完善全民閱讀設施，形成便利可及公共閱讀圈。

進(jìn)一步完善城鄉基層全民閱讀設施，形成一區一書(shū)城，一鎮(街)一書(shū)吧，一村(社區)一書(shū)屋的全民閱讀基礎設施體系。條例作了以下規定：一是，市和區人民政府應當根據相關(guān)標準，結合本行政區域內人口規模、分布和閱讀需求，科學(xué)合理地確定全民閱讀設施的數量、規模和布局，形成便利可及的公共閱讀圈。二是，區文旅部門(mén)應當將基層綜合性文化服務(wù)中心、農家書(shū)屋等納入圖書(shū)館服務(wù)體系，開(kāi)展圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)，建立以區級公共圖書(shū)館為總館，鄉鎮(街道)綜合性文化服務(wù)中心為分館，書(shū)屋書(shū)吧為基層服務(wù)點(diǎn)的三級總分館服務(wù)體系。三是，推動(dòng)全民閱讀服務(wù)數字化和智能化建設，推廣運用數字圖書(shū)館、電視圖書(shū)館等，打造數字化場(chǎng)景，便利社會(huì )公眾隨時(shí)隨地獲取各類(lèi)閱讀服務(wù)。四是，條例對于促進(jìn)實(shí)體書(shū)店發(fā)展，設置公共閱報欄(屏)、數字閱讀設備等全民閱讀設施作了具體規定。

(五)豐富全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書(shū)香天津”品牌建設。

開(kāi)展內容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，是推進(jìn)全民閱讀的重要方式。條例作了以下規定：一是，本市推廣“書(shū)香天津”全民閱讀品牌，定期舉辦海河書(shū)香節、書(shū)香天津·讀書(shū)月、圖書(shū)展會(huì )等推廣交流活動(dòng)，建設具有推廣、交流、激勵和分享等功能的“書(shū)香天津”閱讀活動(dòng)平臺。圍繞“書(shū)香天津”全民閱讀品牌，開(kāi)展系列評選活動(dòng)。二是，新聞出版主管部門(mén)應當組織選拔、培訓閱讀推廣人，為閱讀推廣人開(kāi)展公益性閱讀推廣活動(dòng)提供支持和保障。三是，鼓勵實(shí)體書(shū)店開(kāi)展讀書(shū)講座、閱讀分享、演講誦讀等閱讀推廣活動(dòng)，提供閱讀指導、推薦優(yōu)秀讀物、培訓閱讀服務(wù)志愿者等服務(wù)。

(六)健全工作體制機制，加強經(jīng)費政策保障。

要建立健全長(cháng)效工作機制，加強全民閱讀工作的組織保障力度。條例作了以下規定：一是，新聞出版主管部門(mén)負責統籌推進(jìn)本行政區域內全民閱讀工作，協(xié)調和督促解決本行政區域內全民閱讀工作中的重大問(wèn)題，會(huì )同文旅、教育等部門(mén)建立健全全民閱讀工作協(xié)調機制。文旅、教育等有關(guān)部門(mén)，在各自職責范圍內做好全民閱讀工作。二是，市和區人民政府應當將全民閱讀基本公共服務(wù)經(jīng)費納入本級預算，安排所需資金；可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式組織開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。